高质量发展背景下国有企业资产管理优化策略探究

（一）有助于提升监管效能，保证资产安全完整

通过建立健全完善的国有资产监管体系，加强内部审计和外部审计的合作，利用先进的信息技术手段等，有助于提升国有资产监管效能，引导企业依法合规经营，有效防范化解风险，防止国有资产闲置或滥用，保证国有资产的安全和完整，从而维护国家的经济安全。

（二）有助于优化资源配置，提高资产经济效益

在夯实国有资产基础管理、明晰国有资产产权归属、彻底盘清国有资产家底的基础上，对国有资产进行合理评估和分类，明确优质的国有资产、待开发或处置的国有资产等，有助于优化国有资产资源配置，将有限的资源投入到最需要的领域，提高国有资产的利用效率，实现国有资产经济效益的最大化。

（三）有助于增强核心竞争力，实现经济高质量发展

通过调整国有资产布局结构，明晰国有企业功能定位，优化国有资本增量投向，可以有效地支持国有企业核心业务和擅长领域的发展，有助于增强国有企业核心竞争力，实现国有资产的保值增值。同时，还能够促进充分竞争领域国有资本市场化流动，激发市场活力，推动相关产业的发展，增加国家的财富积累，实现国家经济高质量发展。

国有企业资产管理的问题

（一）管理意识不强，缺乏有效约束机制

重视程度方面。近年来，各部门、各单位对国有资产管理的意识逐步增强，国有资产管理不断规范，但不同单位对国有资产管理工作的重视程度依然存在落差。个别单位存在重资金、轻资产，重购置、轻管理，重审批、轻监管的问题；国有资产管理人员的产权意识、责任意识、绩效意识还不够牢固，国有资产管理缺乏一定的前瞻性。

制度流程方面。在国有资产管理过程中，制度流程的核心地位不可忽视。如果国有资产管理制度体系不够健全、管理流程和管理职责不够明确，会使国有资产管理缺乏明确的目标和指导原则，可能引发国有资产管理的混乱和国有资产管理责任不清等问题，并对国有企业的整体运营效率造成一定影响。

责任落实方面。国有资产管理责任的有效落实，是抓好国有资产管理工作的重要保证。如果责任追究落实机制不够完善，相关人员的职责不够清晰，便会导致国有资产的购置、领用、报废等信息不够透明，可能产生国有资产购置环节审批不严格、使用与维护不当、处置不及时等现象；有的还可能增加国有企业的财务风险与经营风险，对国有经济发展产生不利的影响。

（二）管理水平不高，缺乏自主创新能力

资产底数不清。摸清国有资产底数，是管好用好国有资产的前提。只有在全面摸清存量国有资产家底的基础上，才能把入账核算、产权登记、价格评估等后续资产管理工作做实做好。但由于历史原因，个别资产产权归属存在争议，使得资产权属变更滞后，进而导致账实不符，影响了国有资产底数的统计；此外，个别单位由于管理人员专业素质参差不齐，未能按规定定期进行资产盘点清查、履行资产处置审批程序等，致使资产底数难以彻底摸清，相关资产数据不能及时准确地更新，影响了国有资产的有效配置。

信息化程度低。国资监管信息化是近几年国资监管工作的亮点，开启了国资监管工作新局面。但是个别单位资产管理信息化建设相对薄弱，使其无法全方位、立体化地管控资产，导致资产管理效率较低，进而影响了单位的运营水平。此外，个别单位资产信息系统不统一，单位内部存在多个信息管理系统，系统之间缺乏数据集成和实时监控，导致信息孤岛现象严重，影响了单位资产管理的协同性和整体性，难以满足精细化、规范化的资产管理需求。

资产利用率低。近年来，国有资产管理工作在资产盘活方面存在较多成功的典型案例。其中，泰安市岱岳区属国有企业在利用闲置资源、盘活项目招商、对上争取合作等方面积极探索、大胆创新，走出了资产盘活的一步“先手棋”。但从近年来纪检监察机关查处的案例来看，个别党员领导干部不能正确履行职责或热衷上马基建项目，造成国有资产损失和浪费的现象依然存在。这需要引起重视并积极采取全面梳理存量资产、盘活闲置资产等有效的解决措施，提升国有资产治理能力，促进国有资产的保值增值。

（三）监管力度不足，缺乏有效绩效管理

监管力度方面。近年来，国资国企坚定不移地走中国特色国有资产监管道路，国资监管法律制度体系逐步完善，监管成效明显，国资监管大格局逐渐形成。但在实际管理工作中，个别单位存在国有资产长期闲置、国有资产被其他单位侵占、房产未入账等问题。此外，个别单位盈利能力与资产规模不匹配，企业经营和债务风险、人才流失等问题依然存在。

绩效管理方面。在国有资产管理过程中，科学的绩效考核体系不仅是提升资产管理水平的必要工具，更是激发企业活力、实现可持续发展的关键所在。但个别单位绩效考核指标的定性评价过多，使得绩效考核主观性较强，在一定程度上影响了绩效考核结果的科学性和准确性，导致绩效考核结果失真。此外，有的单位对其他单位的绩效考核体系生搬硬套，没有结合自身单位实际情况进行优化和调整，导致绩效考核的管理工作未能发挥实质作用和效果。

国有企业资产管理的优化策略

（一）健全管理制度，压实管理责任

提高重视程度。国有资产管理效果与国有企业管理层的重视程度密切相关。通过加强培训教育、完善制度流程、营造文化氛围等方式，让单位管理层及员工充分认识到国有资产管理的重要性，有助于加快转变国有资产管理的固有观念，将国有资产管理工作摆在突出位置并给予有力支持，确保国有资产管理工作的顺利开展。同时，通过成立资产管理讨论小组，定期组织资产管理工作会议，总结近期资产管理工作情况，部署下一阶段的资产管理重点工作，有助于深化产权意识、责任意识、绩效意识，也有助于提前谋划、统筹部署、科学推进国有资产管理工作走深走实。

健全制度体系。要加强国有资产全生命周期管理制度体系建设，提高国有资产管理制度的针对性和可操作性。按照国家及有关部门的政策要求，结合本单位实际情况，制定完善的国有资产配置、使用、处置等一系列制度办法；出台房屋资产、公务用车等重点资产的管理制度；积极探索建立数据资产管理办法，确保国有资产管理工作有章可循。同时，要注意国有资产制度的宣贯，组织国有企业全员培训，确保单位每位员工都能理解并遵守国有资产管理制度。

完善内控机制。要明确国有资产管理工作的责任，重组国有资产管理工作的流程。构筑权责分明、职能细化的国有资产管理体系，完善三级国有资产管理体制，明确资产实物归口管理部门、日常使用保管部门、资产统筹管理部门的职责；建立资产管理责任追究机制，细化各个资产管理环节并落实资产管理具体责任人；合理设置国有资产管理标准、流程、审批权限，推动单位各部门有章可循、各司其职，使各部门之间相互制约、相互监督、协调配合，有效防控国有资产管理的风险，形成国有资产管理合力。

（二）提升管理水平，创新管理模式

夯实基础管理，盘清资产家底。一是严格做好各类国有资产的登记和核算工作，加强国有资产信息卡管理，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏；落实国有资产定期盘点制度，每年至少盘点一次，确保账实、账卡、账账相符。二是加强国有资产权属管理，及时办理土地、房屋等资产权属证书，对有账簿记录但权证手续不全的国有资产，积极与相关部门沟通，申请确认资产权属。三是及时开展国有资产清查工作，建立损失追责机制，落实损失赔偿责任，举一反三、完善制度、堵塞漏洞。

加强信息化建设，实现动态管理。一是引入先进的国有资产管理系统。通过充分运用预算管理一体化等信息系统，全面、准确、动态地掌握资产配置、使用、处置和效益等情况，实现国有资产的动态管理，提升国有资产管理效率和透明度。二是建立国有资产基础数据库。通过建立健全系统信息共享机制，促进资产管理信息系统与预算管理、财务核算等系统无缝衔接，实现数据互联互通，为单位统筹分类各类资源、推进存量资产调剂使用、规范资产处置等提供数据支撑。三是利用国有资产管理信息平台进行数据分析。通过对历史数据进行全面系统分析，深入挖掘资产数据背后的规律和趋势，为国有企业管理者提供科学、准确的决策依据。

推动盘活利用，提高使用效益。一是组织摸排国有资产底数，及时将闲置、可共享或待处置的国有资产信息上传至信息系统，全面展示可调剂共享的国有资产信息，推动实现国有资产调剂共享。二是健全国有资产盘活工作机制，分类施策制定国有资产盘活方案。推动通过加强调剂共享、实施公物仓管理、探索集中运营管理等多种方式盘活利用国有资产。三是充分吸收借鉴全国各地有效盘活资产的案例经验。比如，重庆市探索国有企业数据资源开放制度，形成市属国企数据资源“一本账”，推动国有企业数据资产盘活；山东铁投集团通过股权转让方式引进战略股权资金30亿元，盘活了济青高铁项目，同时通过市场化债转股降低了负债水平；枣庄公交集团加快推进汽车客运站转型发展，盘活利用客运中心场地4000平方米。

（三）加强监管力度，完善绩效管理

加强监管力度。一是建立健全国有资产监管体系，明确国有资产管理监管的标准、程序和责任，确保国有资产管理工作的透明度和可追溯性。二是加强内部审计和外部审计的合作，对国有资产管理开展日常监督检查，评估国有资产管理的合规性和有效性。三是充分利用先进的信息技术手段，搭建国有资产数字在线监管平台，实现对国有资产管理数据的实时监控和预警。如建立单位资产风险监控机制，及时发现并处理可能对资产造成损失的风险因素；对于违反单位资产管理制度的行为，依法依规追究相关责任人的责任，确保国有资产的安全完整。

完善绩效管理。要将国有资产的基础管理和全生命周期管理纳入国有资产绩效管理范围，确保国有资产管理制度全面贯彻执行，推动国有资产管理工作提质增效。一是建立科学合理的国有资产绩效评价体系，坚持绩效评价指标“可量化可考核”的原则，确保国有资产管理评价的客观性和公正性。二是加强国有资产绩效评价的监督和审核，确保绩效评价过程的规范性和合法性。三是建立国有资产绩效评价结果的应用机制，将绩效评价结果与奖惩、晋升等挂钩，激励提高国有资产管理的工作绩效。

整改督办落实。针对国有资产绩效评价结果和国有资产管理监管情况反映出的问题和不足，要认真研究、积极进行整改督办检查。首先，制定整改落实方案。建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和整改时限。其次，加强整改的过程管理。通过采用台账管理、月度更新、全程晾晒的工作方式，动态追踪问题整改的进度，确保整改方案的有效落实。最后，建立健全整改的长效机制。持续改进和优化国有资产管理制度流程、管理理念模式，压实国有资产管理责任，提升国有资产管理水平，强化国有资产管理监管力度，确保国有资产管理工作规范有序运行。

（作者单位：枣庄交运投资集团有限公司）