《固体废物综合治理行动计划》解读与烟草行业深化实施路径
近日，国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），为未来一段时期我国固体废物的系统治理擘画了清晰的路线图。《行动计划》以“减量化、资源化、无害化”为核心原则，旨在构建覆盖源头、过程、末端的全链条治理体系。
聚焦烟草行业，《行动计划》为行业绿色转型实践发出了更高标准、更严要求、更系统化治理的“动员令”，进一步推动行业从“被动处置”向“主动治理”转型，实现生态效益与产业发展的协同推进。
一、政策核心：
构建全链条治理体系，推动绿色转型
《行动计划》的核心在于系统性，它并非针对单一环节的修补，而是强调对固体废物从产生到消亡的全生命周期管理。
其主要目标包括：
总体目标：到2030年，显著提升固体废物综合治理能力与水平，历史堆存问题得到有效管控，非法倾倒态势得到遏制，大宗固体废弃物和再生资源利用量目标明确。
关键原则：
源头减量：通过绿色设计、工艺改进、产业政策等，从生产端减少废物产生。
过程管控：规范收集、转运和贮存，实现全流程可追溯、可监控。
资源化利用：提升废弃物综合利用水平，变废为宝，发展循环经济。
无害化处置：确保最终处置安全可靠，严防二次污染。
二、行业实践
与《行动计划》的要求对标分析
近年来，烟草行业在固体废物治理方面持续探索，初步形成“源头管控—过程利用—末端处置”的治理体系，多项实践已与《行动计划》要求对接，并为进一步深化治理指明了方向。具体来看：
宣恩县烟草专卖局物流中转站工作人员将卷烟塑料包装膜整理装车
一是在农业固废方面，源头减量与过程监管基础较好，但烟杆、废弃烟叶等资源化利用（如规模化制肥）的广度与深度仍需加强。
二是在工业固废（专卖品）方面，推动从“为管而毁”向“管用结合”转变，积极落实资源化要求，相关探索具有行业推广价值。
三是在工业固废（非专卖品）方面，通过设备升级与能源结构优化实现间接源头减量，符合政策导向，宜加大加快推广力度。
四是在物流包装固废方面，行业在包装减量化、循环利用及回收体系建设方面成效显著，可作为落实《行动计划》的典型案例。
三、烟草行业的特殊性与治理挑战
烟草行业的固体废物具有双重属性：一方面是与普通工业、农业、生活垃圾相似的环境属性；另一方面，部分废物（如废弃烟叶、烟末、不合格品等）属于 “烟草专卖品”范畴，其管理直接关系到国家专卖制度与市场秩序，具有严格的法规与监管属性。
当前，烟草行业固体废物治理呈现出“点上有创新、面上待统筹”的特点，行业固废治理与《行动计划》的要求存在差距，主要挑战如下：
“源头减量”成效不足：烟草行业固废涵盖农业种植（烟杆、废弃烟叶、农膜）、工业生产（烟末、烟灰、废弃丝束、包装物）、商业物流（卷烟塑膜、纸箱）等全过程，废物种类多、链条长。种植环节非标地膜、农药包装废弃物回收不彻底，加工环节包装材料过度使用问题尚未根治，如烟盒、快递包装等回收率较低等。
消费端治理存在盲区：烟蒂作为全球产量最大的烟草固废，我国每年产生量达数十亿个，但其回收率不足1%，且因含醋酸纤维、尼古丁、重金属等成分，自然降解难度大，对土壤、水体造成持续污染。
技术支撑能力薄弱：高附加值资源化利用路径有限，多数固废仍以填埋、焚烧等传统方式处置，如部分地区对废弃烟叶仍采用焚毁、填埋方式，资源浪费与环境风险并存。
监管责任重：防止废弃专卖品流入非法制假渠道是行业管理的红线，传统以“销毁”为核心的管控模式，与《行动计划》倡导的“资源化”存在一定的张力。
系统化整合不足：各地、各环节已有不少优秀实践，但尚未在全行业层面形成统一、高效的标准化体系和数智化监管网络，缺乏强制约束性规范，“自律为主、监管为辅”的模式难以满足全链条治理需求。
四、聚焦关键领域：
烟草行业的行动建议
结合《行动计划》要求与行业实际，烟草行业应从以下四个维度协同发力，构建全链条固废治理体系，推动治理能力升级。
1.强化源头减量与绿色设计
农业端：全面推广可降解地膜，巩固轮作制度，通过精准施肥用药从源头减少农业废弃物产生量。
工业端：将固体废物产生强度纳入“绿色工厂”评价体系，鼓励采用环境友好型材料和生产工艺。推行绿色设计，深化卷烟包装箱的标准化、轻量化设计，便于循环利用。
2.完善全过程精细化管控体系
统一标准：制定覆盖农、工、商各环节的固体废物分类、收集、贮存与标识标准，制定统一的分类、回收、利用、处置标准，明确企业主体责任。特别是对“废弃烟草专卖品”实现全行业统一的规范化管理流程。
数智赋能：借鉴巴东县探索数字化溯源的思路，建设行业统一的固体废物信息化监管平台。利用物联网、区块链技术，对重点废物（尤其是专卖品）实现从产生、运输到利用/处置的全程动态跟踪，推进固废全生命周期信息化监控，在生产、收运、处置等环节安装数智监控设备，将传统的“人防”升级为“人防+技防+数防”的立体监管网络。
3.拓展资源化利用高价值路径
推广成熟模式：系统总结并推广云南、四川等地将废弃烟末、烟叶转化为有机肥料的成功技术与商业模式，助力实现企业绿色转型和资产增值。
会理复烤厂组织开展垃圾分类专题培训
会理复烤厂整选检验员指导清洁工将废弃烟草专卖品倒入专用垃圾箱
探索多元利用：研究烟杆、废旧农膜等其他废弃物的能源化、材料化利用技术。主动对接《行动计划》中关于“再生材料应用推广”的要求，探索烟草废弃物在新型环保材料领域的应用潜力。
针对包装废弃物，建立生产者责任延伸制度，推动烟草企业参与包装材料的回收与再利用，提高再生材料在包装生产中的应用比例，将符合条件的再生材料产品纳入政府绿色采购范围。借鉴国际经验，探索烟蒂中醋酸纤维的提取与再利用技术，降低其环境污染风险。
4.筑牢监管合规与协同发展底线
强化合规意识：持续开展面向全产业链从业人员的普法宣传，明确非法处置废弃专卖品的法律责任，筑牢思想防线。
深化跨域协同：加强工业与商业企业之间、烟草部门与地方政府及环保部门之间的协作。在废弃物跨区域资源化利用、联合执法等方面形成合力，共同打击非法倾倒、转移、处置等行为，防范环境与专卖监管风险，对违法企业依法从严处罚，斩断黑色利益链条。
结语
《固体废物综合治理行动计划》的出台，对烟草行业而言，是推动其实现从“绿色实践点”到“绿色产业链”跨越升级的重大机遇。未来，烟草行业应将落实《行动计划》与履行专卖监管责任、推动高质量发展紧密结合，通过技术创新、制度完善、监管强化，着力打通农业、工业、商业环节间的绿色循环堵点，构建“源头可溯、过程可控、末端可治”的全链条治理体系，将固体废物治理的挑战，转化为塑造行业可持续未来竞争力的新动能，为建设美丽中国贡献行业力量。
