烟草行业通过优化资源配置实现全链条降本增效的实施路径

一、通过优化资源配置实现降本增效的

核心方法与工具

优化资源配置实现降本增效的核心逻辑是统筹短期与长期、成本与效益、投入与产出，摆脱静态、事后、会计成本的绝对成本观，通过对人、财、物、流程、产能等核心资源的科学调配，实现“该增则增、该保则保、该压则压、该减则减”。

其落地实施依托一套兼具实操性与战略性的方法工具，覆盖成本管控、资源调配、效率提升、效果评估全流程，适用于烟草工业企业（生产制造、原料采购、研发设计等环节）与商业企业（物流配送、市场营销、终端服务等环节）。

一是预算管控类工具。全口径全面预算管理体系、定额标准管理模型、预算执行动态监控系统，核心用于划定资源配置边界，强化成本开支的刚性约束，杜绝无预算、超预算支出。

二是对标管理类工具。行业内标杆指标体系（分工业/商业细分领域）、跨行业国资企业先进成本指标库、成本费用对标分析模板，通过横向与纵向对标，识别资源配置的短板与优化空间。

三是资源调配类工具。生产力布局优化模型、业务流程价值流分析工具、全要素生产率核算体系，用于中长期调整资源布局，剔除无效流程与低效率资源投入。

四是采购管理类工具。集中采购平台、最高限价编制模型、采购价格联动机制、供应商分级分类管理体系，核心优化物资采购资源配置，减少采购环节跑冒滴漏。

五是效果评估类工具。投入产出比核算模型、成本管控KPI指标体系、资源配置效率评价量表，用于动态评估资源配置优化的实际成效，及时调整策略。

上述工具并非独立使用，而是形成“预算划定－对标找差－资源调配－过程监控－效果评估”的闭环体系，既支撑短期成本压减的精准落地，也保障中长期资源配置的科学优化。

二、通过优化资源配置实现降本增效的

分层实操路径

《指导意见》明确，优化资源配置降本增效需区分短期落地与中长期深化两个阶段，烟草工业企业与商业企业因业务属性不同，在具体实操中各有侧重，但核心遵循“短期压减无效成本、中长期优化投入产出”的原则，以下分阶段明确全行业通用的实操路径，并区分工业、商业企业的实施重点。

短期核心目标是减少跑冒滴漏，直接压减不合规、不合理成本开支，聚焦可控成本、变动成本，通过标准化、规范化管理实现资源的高效利用，工业与商业企业均从预算、采购、对标、费用管控四大维度切入，具体实施重点各有不同：

1.严格全口径预算管控，强化刚性约束

将所有成本费用纳入预算管理，建立“预算编制-执行－监控－考核”全流程闭环，取消无实质效益的开支项目，压缩非生产性、非经营性费用。

• 工业企业重点严控生产制造环节的辅料消耗、能源消耗、设备维护等变动成本预算，按生产计划精准核定原料采购预算，杜绝原料库存积压；

• 商业企业重点压缩市场营销中的无效宣传费用、物流配送中的空驶成本预算，按终端需求核定卷烟调拨预算，减少库存资金占用。

2.深化集中采购管理，降低采购资源成本

搭建行业/省级集中采购平台，推进物资、服务、工程等规模化采购，建立采购价格联动机制与最高限价制度，对供应商实行分级分类管理，淘汰高成本、低质量供应商。

• 工业企业重点聚焦烟叶、烟用辅料、烟机备件等核心物资，推进全国/区域联合采购，优化采购批次与数量，减少采购物流成本；

• 商业企业重点针对卷烟物流的包装材料、运输服务、仓储设备等，推进省级集中采购，实现区域内资源统购统配。

3.开展全维度对标管理，精准找差压减

建立行业内细分领域标杆指标体系（如工业企业的万支卷烟能耗、商业企业的单箱卷烟物流成本），开展本单位与标杆企业的对标分析，制定针对性的成本压降目标，将目标分解至部门、岗位。

• 工业企业重点对标烟叶降耗、生产工序损耗、设备稼动率等指标，压减生产环节无效成本；

• 商业企业重点对标卷烟配送效率、终端服务成本、市场推广投入产出比等指标，压减流通环节无效成本。

4.严控重点费用开支，精简非核心成本

压缩办公、差旅、接待等一般性管理费用，暂停低效的固定资产投资与非必要的项目建设，盘活闲置资产。

• 工业企业重点严控新品研发中的无效试验费用，对研发项目实行成本效益评估，暂停市场前景不明的新品研发；

• 商业企业重点严控线下促销中的无效投入，取消对低动销卷烟的过度推广，优化终端建设的成本投入。

中长期核心目标是平衡成本与收入、品牌、质量、战略的关系，通过内涵式发展提升全要素生产率，摆脱“单纯压减成本”的思维，聚焦生产力布局、业务流程、资源协同三大维度，优化资源配置结构，实现“增效降本”与“降本增效”的有机结合，工业企业作为产业链中游，重点发挥资源配置的辐射引领作用，商业企业重点强化产业链下游的资源协同效率：

1.优化生产力空间布局，实现资源规模化配置

• 工业企业统筹全国卷烟生产产能，关停低效率、低产能的生产车间，推进生产基地集约化建设，实现烟叶原料、生产设备、技术人员等资源的规模化配置，发挥规模经济效应；优化烟叶原料采购布局，推进“产地直供”模式，减少原料运输环节的资源消耗。

• 商业企业打破区域物流壁垒，推进省级/区域卷烟物流中心一体化建设，整合仓储、运输、分拣资源，优化物流配送路线，实现区域内卷烟统仓统配，减少物流资源的重复配置。

2.精简业务环节流程，剔除无效价值环节

运用价值流分析工具，梳理生产经营全流程，删除无价值、低效率的业务环节，简化审批流程，提升业务运转效率，减少流程性资源消耗。

• 工业企业精简新品研发、生产制造、质量检测等环节的冗余流程，推进研发与生产的协同衔接，减少研发成果转化中的资源浪费；优化设备维护流程，推进预防性维护，减少设备故障导致的生产资源损失。

• 商业企业精简卷烟调拨、终端订货、物流配送等环节的冗余流程，推进“线上订货+线下直配”模式，减少中间环节；简化终端服务流程，聚焦核心服务需求，减少低效的终端维护投入。

3.提升全要素生产率，优化资源投入结构

统筹劳动、资本、技术、数据等生产要素，加大对高产出、高效率要素的投入，减少对低效率要素的依赖，实现要素资源的最优组合。

• 工业企业需加大对数字化、智能化生产设备的投入，替代低效率的人工操作，提升生产要素效率；优化人力资源配置，精简非生产性岗位，充实生产、研发核心岗位，提升人力要素投入产出比。

• 商业企业则加大对物流数字化、终端数字化的投入，运用大数据优化卷烟调拨与配送计划，提升物流与市场要素效率；优化市场营销人力资源配置，精简后台人员，充实终端调研、市场分析一线岗位。

4.强化产业链资源协同，实现上下游资源共享

• 工业企业须发挥中游引领作用，通过优化原料采购标准，引导上游烟叶种植户实现规模化、标准化种植，降低烟叶原料的整体供应成本；通过优化产品设计，减少下游商业企业的物流、销售环节成本。

• 商业企业则强化与工业企业、零售终端的资源协同，及时反馈终端市场需求，帮助工业企业优化生产计划，减少工业企业的库存成本；整合零售终端资源，推进终端数字化建设，实现终端数据共享，减少行业整体的市场调研成本。

三、通过优化资源配置实现降本增效的逻辑分析

烟草行业通过优化资源配置实现降本增效的路径，并非单纯的“成本压减”，而是围绕行业高质量发展与国有资产保值增值目标，融合财务价值创造与企业管理升级的系统性举措，其底层财务逻辑与管理逻辑相互支撑、互为依托，共同构成路径落地的核心支撑。

优化资源配置实现降本增效的财务逻辑，紧扣烟草行业“高税利、强监管、国有控股”的财务属性，兼顾短期财务指标改善与中长期财务价值提升，核心是通过资源的科学调配，实现成本、资产、现金流、投入产出的精细化管理，最终落脚于企业价值与行业整体价值的提升。

短期核心是可控成本精准压降，优化现金流与利润结构。从财务核算角度，聚焦变动成本、可控成本进行精准压减，通过预算刚性约束、集中采购、对标管理等手段，减少无效益的成本开支，直接提升营业利润；同时盘活闲置资产、降低库存资金占用，加快资金周转率，优化企业现金流结构，解决行业部分单位“成本费用偏高、资金使用效率偏低”的财务痛点。

中层核心是资源投入结构优化，提升全要素生产率的财务回报。摒弃“绝对成本观”，遵循“该增则增、该保则保、该压则压、该减则减”的财务原则，将财务资源向高产出、高价值环节倾斜，减少对低效率、低价值环节的投入，通过全要素生产率核算量化资源投入的财务回报，实现“成本投入与价值产出”的匹配，避免“为降本而降本”导致的核心业务发展受限。

深层核心是业财深度融合，实现成本管控的全流程财务穿透。将财务管控嵌入生产经营全流程，通过定额标准管理、成本动因分析、投入产出比核算等财务工具，实现对资源配置的全流程财务监控；同时推动财务数据与业务数据互通，让财务数据成为资源配置优化的决策依据，解决烟草行业部分单位“业财脱节、成本管控仅停留在财务核算环节”的问题。

终极核心是国有资产保值增值，筑牢行业财务贡献能力。烟草行业作为国有重要骨干企业，财务核心目标之一是实现国有资产保值增值并为国家财政提供稳定贡献。

通过优化资源配置，一方面降低行业整体运营成本，提升税利创造能力；另一方面通过资源的规模化、集约化配置，实现国有资产的高效运营，避免资源浪费与国有资产流失，最终保障行业在高基数平台上的可持续财务贡献。

优化资源配置降本增效的管理逻辑，契合中国特色现代企业制度对烟草企业的管理要求，适配烟草行业“专卖体制+市场化运营”的双重属性，核心是通过管理模式的升级，实现资源、流程、组织、产业链的全方位协同，让资源配置成为企业管理的核心抓手。

一是系统管理逻辑，摒弃局部思维，实现全要素、全过程的资源统筹。以“大成本理念”为指导，将资源配置优化纳入企业整体管理战略，覆盖人、财、物、数据、流程等全生产要素，贯穿采购、生产、物流、营销、研发等全业务流程，避免“局部降本、整体成本上升”的管理误区，实现企业管理从“局部优化”向“系统优化”的转变。

二是精益管理逻辑，剔除无效价值，实现资源的精细化、标准化配置。以精益管理为核心方法，通过价值流分析、定额标准制定、流程精简等手段，识别生产经营中的无效价值环节与资源浪费点，建立资源配置的标准化管理体系，让资源配置有章可循、有据可依，提升管理的精细化水平。

三是协同管理逻辑，打破内外部壁垒，实现组织与产业链的资源共享。内部打破部门、区域壁垒，实现企业内部各部门、各生产基地的资源统筹配置；外部发挥烟草工业企业的中游引领作用，推动工业、商业、农业、配套产业的产业链协同，实现上下游资源共享，让资源配置的协同效应覆盖全产业链。

四是全员管理逻辑，激发组织活力，实现资源配置的全员参与、全员负责。将资源配置优化与降本增效目标分解至部门、岗位，建立“责任到岗、到人”的管理机制，从领导干部的“头雁效应”到基层员工的“首创精神”，激发全员参与资源配置优化的积极性，让基层员工成为识别资源浪费、优化资源配置的重要力量，解决“降本增效仅由财务部门推动”的管理难题。

五是数据驱动管理逻辑，升级决策模式，实现资源配置的科学化、精准化。以数字化、智能化为管理手段，推动管理决策从“经验判断”向“数据决策”转变，通过搭建资源配置数字化平台，实现对资源配置的实时监控、动态分析、精准调整，提升资源配置决策的科学性与效率。

四、通过优化资源配置实现降本增效的预期效果

通过短期与中长期路径的协同落地，烟草行业通过优化资源配置实现降本增效的效果将体现在成本管控、资源效率、投入产出、行业竞争力四个维度，且工业企业与商业企业的效果呈现各有侧重，最终实现全行业资源配置的科学化、合理化、高效化，为全链条降本增效奠定坚实基础。

1.成本端：无效成本显著压减，成本结构持续优化

短期：行业内不合规、不合理成本开支压减比例不低于10%，可控成本、变动成本管控精度提升，工业企业万支卷烟能耗、辅料消耗，商业企业单箱卷烟物流成本等核心指标较对标前改善5%以上；

中长期：行业成本结构实现“瘦身提质”，非生产性、非经营性费用占比降至合理区间，工业企业生产环节、商业企业流通环节的无效成本占比下降20%以上，成本管控从“事后核算”转向“事前预判、事中监控”。

2.效率端：资源配置效率大幅提升，全要素生产率持续提高

生产效率：工业企业设备稼动率、生产工序合格率提升，商业企业卷烟物流配送效率、终端订货响应效率提升，行业全要素生产率年均提升3%以上；

流程效率：生产经营全流程的冗余环节剔除率达30%以上，审批流程、业务流转时间压缩50%以上，资源流转的时间成本显著降低。

3.效益端：投入产出比持续优化，企业盈利能力稳步提升

投入产出比较优化前改善，成本费用利润率保持行业领先水平，国有资产保值增值率稳步提升。

工业企业：烟叶原料利用率、新品研发成果转化率提升，生产制造环节的投入产出比改善15%以上；

商业企业：卷烟物流投入产出比、市场营销投入产出比改善10%以上，库存资金周转率提升20%以上。

4.竞争力端：行业成本核心竞争力筑牢，产业链协同效应凸显

企业层面：烟草工业与商业企业的成本管控能力显著提升，形成各具特色的资源配置管理模式，企业市场竞争力进一步增强；

行业层面：全国统一烟草大市场的资源配置效率提升，区域壁垒、产业链分割问题逐步缓解，工业、商业、农业上下游资源协同效应凸显，行业整体成本竞争力成为高质量发展的核心支撑。

优化资源配置作为烟草行业全链条降本增效的基础路径，既是短期快速压减无效成本的“抓手”，也是中长期实现内涵式发展、筑牢成本竞争力的“核心”。

烟草工业企业与商业企业在落地过程中，需牢牢把握“短期与中长期结合、成本与效益平衡、工业与商业协同”的原则，运用标准化、数字化、集约化的方法工具，从预算管控、资源布局、流程优化、产业链协同等维度推进资源配置的科学化、合理化。